Cara Europa: la Germania ha indicato la via da seguire

di Italo Vignoli (23 marzo 2026)

La Germania ha reso obbligatorio l’ODF come formato standard per i documenti all’interno della sua infrastruttura digitale sovrana. La decisione è incorporata nel Deutschland-Stack, il quadro che disciplina lo sviluppo, l’approvvigionamento e la gestione dei sistemi digitali per la pubblica amministrazione a tutti i livelli. Non si tratta né di un progetto pilota né di una raccomandazione di un gruppo di lavoro, bensì di un mandato sostenuto dal governo federale e dall’accordo di coalizione.

Il documento ufficiale è stato pubblicato da IT-Planungsrat, l’organo direttivo politico centrale composto dal governo federale e dai governi statali, che promuove e sviluppa soluzioni IT comuni e orientate all’utente per un’amministrazione digitale efficiente e sicura in Germania: https://www.it-planungsrat.de/beschluss/b-2026-03-it.

A questo punto la domanda per tutti gli altri governi europei è chiara: cosa aspettate? Con questa decisione, la distinzione tra chi ha a cuore la sovranità digitale e chi non ce l’ha diventa netta.

Non ci sono più scuse

Nel corso degli anni, le pubbliche amministrazioni europee hanno accumulato una serie di vecchie scuse, ormai superate dai fatti, per non rendere obbligatori formati di documenti standard e aperti. Esaminiamoli uno per uno.

ODF non è abbastanza maturo. L’ODF è uno standard ISO dal 2006. È ora alla versione 1.4, con sviluppo attivo, un ampio ecosistema di implementazioni e adozione da parte di numerosi governi nazionali, del Parlamento europeo e delle principali amministrazioni pubbliche di tutto il mondo. L’argomento della maturità è ormai superato da tempo.

La modifica del formato del documento richiede la riqualificazione del personale. Il principio esplicito dello stack sovrano tedesco è quello di ridurre gli effetti del lock-in. Se l’obiezione riguarda il costo della riqualificazione, lei sta dicendo che gli interessi commerciali del fornitore dominante superano quelli dei cittadini e delle istituzioni. Si tratta di una posizione accettabile nel settore privato, ma inammissibile nell’ambito delle politiche pubbliche.

Il formato standard di mercato garantisce l’interoperabilità. Lo standard di mercato, adottato acriticamente dalle pubbliche amministrazioni senza alcuna verifica delle sue caratteristiche, è un formato proprietario concepito per il lock-in piuttosto che per l’interoperabilità, nella misura in cui è stato approvato dall’ISO con il nome OOXML Transitional perché contiene elementi proprietari. L’ODF, al contrario, è interoperabile per definizione e come tale si è evoluto nel corso degli anni.

Siamo vincolati dai contratti di appalto esistenti. I contratti giungono al termine, mentre i quadri normativi vengono rinnovati e oggi, di fronte alla necessità di garantire la sovranità digitale europea, è giunto il momento di integrare in essi standard aperti, senza attendere un altro decennio per il prossimo ciclo di rinnovo, pur continuando a pagare per l’accesso ai documenti che le amministrazioni hanno creato utilizzando denaro pubblico.

Oggi nessuna di queste obiezioni regge più. La decisione della Germania dimostra che anche un governo federale grande e complesso può compiere un passo importante nella giusta direzione. Gli ostacoli sono politici, non tecnici.

Il quadro politico europeo

Il passaggio dai formati proprietari ai formati standard e aperti per i documenti, tra l’altro, non è una scelta radicale, ma un allineamento alle decisioni già prese dalle istituzioni europee, contenute in varie leggi o regolamenti già approvati.

Il Quadro europeo di interoperabilità (EIF) – il documento di riferimento per l’interoperabilità nei servizi pubblici – richiede l’uso di standard aperti e invita a evitare formati che creano dipendenza da un unico fornitore. L’EIF non menziona esplicitamente Open Document Format, ma la logica del documento porta alla scelta di ODF.

La Legge sulla resilienza informatica (CRA), la Sicurezza delle informazioni di rete 2 (NIS2) e la Legge sulla resilienza operativa digitale (DORA) affermano che l’infrastruttura digitale europea deve essere costruita utilizzando tecnologie controllabili. I documenti sono il mezzo attraverso il quale le decisioni vengono registrate e comunicate e fanno parte dell’infrastruttura; dovrebbero quindi essere in un formato standard, aperto e facile da controllare. Questo è un altro esempio di legislazione che non menziona esplicitamente l’Open Document Format, ma la cui logica porta alla scelta dell’ODF.

Infine, la Legge sull’Europa interoperabile (AIE), entrata in vigore nel 2024, definisce il quadro giuridico per l’interoperabilità tra le pubbliche amministrazioni dell’UE e cita esplicitamente gli standard aperti, che – nel contesto dei documenti – significano ODF e non OOXML, il quale, anche se considerato uno standard (per un tratto di immaginazione), non è certamente aperto.

La Germania ha collegato questi tre punti. Il Deutschland-Stack identifica l’ODF non come una scelta ideologica ma come un elemento chiave di un’infrastruttura digitale sovrana e interoperabile allineata con l’Europa. Altri governi dell’UE che operano nello stesso contesto normativo e politico dovrebbero applicare la stessa logica.

La situazione attuale nei paesi dell’UE

La Germania non è l’unico paese ad aver adottato misure verso standard di documenti aperti, sebbene il Deutschland-Stack sia l’impegno più completo e strutturalmente integrato osservato a livello nazionale.

La Francia ha reso obbligatorio l’ODF nel Référentiel Général d’Interopérabilité del 2009, con successivi aggiornamenti che hanno rafforzato questo requisito. La pubblica amministrazione francese ha l’obbligo giuridico di utilizzare formati aperti nei rapporti con i cittadini e tra le agenzie.

Paesi Bassi, Svezia, Norvegia e Danimarca hanno tutti adottato, in momenti diversi, politiche che raccomandano o richiedono formati di documenti aperti nella pubblica amministrazione. Nel 2014, il Regno Unito ha reso obbligatorio l’ODF per i documenti governativi e la decisione non è mai stata revocata.

Anche le Linee Guida per il Codice dell’Amministrazione Digitale, emanate nel 2023 dall’Agenzia del Governo italiano per l’Italia Digitale (AGID), definirebbero standard aperti per i documenti in modo tale che nell’elenco sia incluso solo il Formato Documento Aperto, ma questi vengono quasi sempre ignorati senza motivo dalle pubbliche amministrazioni.

Pertanto, i governi dell’UE che esaminano seriamente la questione tendono a giungere alla stessa conclusione: l’ODF è il formato di documento standard appropriato per una pubblica amministrazione sovrana e interoperabile. Ciò che varia sono i livelli di implementazione e la volontà di portarla a termine quando i fornitori proprietari oppongono resistenza attraverso intense attività di lobbying.

Il Deutschland-Stack alza l’asticella, integrando la scelta dell’ODF in un quadro infrastrutturale sovrano completo e trasversale, basato su principi architettonici espliciti e supportato da decisioni coordinate a tutti i livelli del sistema federale. Questo è il modello da seguire.

Il nostro invito all’azione, che dovrebbe essere quello di tutti i cittadini dell’UE

Se sei un funzionario governativo, un consulente per le politiche digitali, il dirigente di una pubblica amministrazione o un ministro responsabile della trasformazione digitale in qualsiasi paese dell’UE, questo incarico fa al caso tuo.

Non è necessario inventare una nuova politica, ma applicare la logica che già accetti (sulla sovranità, l’interoperabilità, la riduzione della dipendenza dai fornitori e la creazione di un’infrastruttura digitale pubblica al servizio dei cittadini anziché degli azionisti delle Big Tech) ai documenti nel tuo stack.

La Germania lo ha fatto con determinazione. Francia, Italia e altri paesi lo hanno fatto chiaramente, anche se non con la stessa risolutezza. Il quadro normativo europeo lo richiede e l’ecosistema open source – con software che supporta adeguatamente ODF, che oggi è costituito esclusivamente da soluzioni basate sullo stack tecnologico LibreOffice – è pronto a supportarlo.

L’unica cosa che si frappone tra la vostra amministrazione e il mandato dell’ODF è la decisione di adottarlo. Siamo pronti ad aiutarti non solo a prendere questa decisione, ma anche a trasformarla in un progetto di successo.

La Document Foundation è la sede di LibreOffice e uno dei principali sostenitori degli standard di documenti aperti nella pubblica amministrazione in Europa e nel mondo. Per informazioni sull’adozione di LibreOffice e ODF nella pubblica amministrazione, scrivere a info@documentfoundation.org.

Fonte: https://blog.documentfoundation.org/blog/2026/03/23/dear-europe/